Martedì 19 dicembre i deputati della Camera, con 160 voti favorevoli e 70 contrari, hanno licenziato l’emendamento alla legge di delegazione europea presentato dal deputato del Partito “Azione” Enrico Costa, nel testo riformulato dal governo, tramite cui si introduce il divieto di pubblicazione “integrale o per estratto” del testo dell’ordinanza di custodia cautelare.
Contrari nel voto M5S, Avs e Pd, mentre maggioranza, insieme a Iv e Azione, hanno votato a favore. Nella versione primigenia, che aveva diviso la maggioranza trovando favorevole Forza Italia e contrari l’esecutivo insieme agli alleati, era stato previsto il “divieto di pubblicazione dell’ordinanza di custodia cautelare” fino alla conclusione delle indagini o dell’udienza preliminare. Invece nella riformulazione approvata, proposta dal governo, il divieto di pubblicazione del testo dell’ordinanza risulta “integrale o per estratto” del testo dell’ordinanza. I giornalisti non potranno pubblicare l’ordinanza di custodia cautelare, neppure in parte.
La Federazione nazionale della Stampa, con il coinvolgimento dei rappresentanti delle Assostampa, organizzerà assemblee nelle redazioni per sensibilizzare i colleghi sui rischi che incombono sulla professione, dalle restrizioni al diritto di cronaca agli stati di crisi che impoveriscono il settore, dal precariato senza futuro al mancato rinnovo del contratto di lavoro.
Se il Parlamento deciderà di andare avanti con la modifica dell’articolo 114 del Codice di procedura penale che renderà non pubblicabili le ordinanze di custodia cautelare fino al termine delle indagini preliminari ovvero all’udienza preliminare (come prevede l’emendamento Costa alla legge di delegazione europea), i giornalisti italiani scenderanno nuovamente in piazza a Roma contemporaneamente alla discussione in Senato della norma.
Cosa vuol dire che sarà vietata la pubblicazione delle ordinanze di custodia cautelare. Diversi giornali hanno criticato molto una norma che vuole impedire di citarle testualmente negli articoli.
Martedì la Camera dei deputati ha approvato un emendamento a un disegno di legge che introduce nuove regole sul modo in cui vengono diffusi su giornali e media gli atti dei processi: in base all’emendamento, fino alla fine delle indagini preliminari tornerà a essere vietato pubblicare integralmente o in parte il testo di un’ordinanza di custodia cautelare, cioè il provvedimento con cui un giudice decide misure cautelari (come la carcerazione o gli arresti domiciliari) per una persona indagata. A meno che non si decida di rendere il divieto più restrittivo, si potrà comunque dare notizia di quello che c’è scritto nell’ordinanza.
La norma ha anche già ricevuto molte critiche, soprattutto su alcuni giornali: i media sono infatti i principali interessati dalla novità, dal momento che pubblicano quasi ogni giorno stralci e testi riprodotti dalle ordinanze di custodia cautelare. Repubblica per esempio l’ha definita «legge bavaglio», il Fatto Quotidiano «Super-bavaglio», dicendo in sostanza che come conseguenza verrà fortemente limitata la libertà dei giornali di pubblicare notizie. Tra i partiti invece il Movimento 5 Stelle, che ha votato contro l’emendamento, ha parlato ugualmente di «bavaglio».
L’ordinanza di custodia cautelare è un provvedimento che ha a che fare con le indagini preliminari, la prima fase di un’inchiesta giudiziaria, in cui bisogna stabilire se una persona accusata di un certo reato debba o meno andare a processo. Anche se questa persona non è ancora sotto processo e quindi non è ancora stato accertato che abbia commesso dei crimini, il giudice per le indagini preliminari in questa fase può comunque accettare – su richiesta del pubblico ministero – di limitarne in qualche modo la libertà, se ritiene per esempio che questa possa scappare, «inquinare» le prove o commettere altri reati. Lo fa con le cosiddette misure cautelari: tra queste ci sono la detenzione in carcere, gli arresti domiciliari e vari divieti di allontanarsi da un certo posto o di avvicinarsi a un altro. Per disporre le misure cautelari il giudice usa appunto l’ordinanza di custodia cautelare.
È un atto che contiene un riassunto delle accuse – presentate dal pubblico ministero – su cui si sta indagando e le motivazioni per cui si ritiene giustificata una certa misura cautelare, e dev’essere consegnato alla persona indagata e ai suoi avvocati difensori. Il contenuto di questi documenti è spesso utile ai giornalisti per capire perché una persona sia sotto indagine e spiegarlo in un articolo: molte volte lo fanno citandone testualmente dei passaggi, un po’ per far capire che hanno il documento sotto mano e dare prova di quello che dicono, un po’ per evitare di distorcerne il contenuto. Altre volte le ordinanze contengono informazioni le più diverse relative agli accusati, compresi per esempio testi di intercettazioni, che sono particolarmente attraenti per i giornali che le pubblicano e per una parte dei loro lettori. Spesso quei contenuti non sono facilmente comprensibili per chi non è esperto di diritto, o facilmente equivocabili in assenza di un contesto più esteso.
Attualmente le ordinanze di custodia cautelare sono tra i pochissimi atti processuali che si possono pubblicare sui giornali anche prima della fine delle indagini preliminari e dell’udienza preliminare, quella che si fa al termine delle indagini e in cui un giudice decide se mandare o meno a processo la persona indagata. Questo in seguito a una modifica di legge del 2017.
Secondo Costa limitare la pubblicazione delle ordinanze di custodia cautelare – e riportare le norme a quelle che erano prima del 2017 – darà maggiori garanzie alle persone indagate: Costa ritiene che riferire testualmente il contenuto delle ordinanze e delle documentazioni relative in una fase così preliminare contribuisca ad aumentare la percezione di colpevolezza dell’indagato, quando invece di lì a poco il giudice potrebbe anche decidere che non ci sono abbastanza elementi per mandarlo a processo. Tra un’ordinanza di custodia cautelare e la fase centrale di un processo peraltro le accuse possono cambiare anche molto. Nelle ordinanze poi spesso vengono inseriti anche altri elementi, come intercettazioni telefoniche o altri aspetti della vita privata dell’indagato, che poi si rivelano inutili ai fini dell’indagine: se vengono pubblicate però quelle informazioni diventano di dominio pubblico, violando la privacy dell’indagato.
Costa e i sostenitori della legge ricordano inoltre che il divieto di pubblicazione dell’ordinanza esisteva già fino al 2017 e questo non aveva comportato i grandi pericoli per l’informazione che oggi sono evocati dai più critici dell’emendamento.
Per quello che se ne sa ora in ogni caso l’emendamento di Costa – a cui si sono aggiunte le firme dei deputati Magi e Faraone – non impedirà di pubblicare la notizia, cioè il fatto che a una persona indagata sia stata imposta una misura cautelare, né di riassumere il contenuto di quel documento e le informazioni che descrive. Si tratterebbe quindi di affidare alle scelte e all’etica del giornalista come descrivere e contestualizzare le informazioni, piuttosto che sollevarlo da questo ruolo permettendo di limitarsi a ricopiarne letteralmente dei singoli passaggi.
La pubblicazione di atti processuali è in gran parte regolata dall’articolo 114 del codice di procedura penale, che l’emendamento vuole appunto riportare alla sua versione precedente al 2017. L’articolo vieta del tutto di pubblicare gli atti coperti da segreto d’ufficio, cioè quelli che non sono ancora stati depositati in cancelleria e consegnati alle “parti”: il pubblico ministero (l’accusa), gli avvocati difensori e le “parti civili”, ovvero chi si ritiene danneggiato dal reato in questione.
L’ordinanza di custodia cautelare, che viene consegnata all’accusato e al suo avvocato, è per sua natura un atto non coperto da segreto. Ma anche sugli atti non più coperti da segreto comunque ci sono restrizioni per la pubblicazione: non possono essere pubblicati, nemmeno parzialmente, fino alla fine delle indagini preliminari e dell’udienza preliminare.
